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应对一带一路安全风险
一带一路 www.edailu.cn 2015-05-06 来源:一带一路·重庆经济合作中心    点击:4608次



2013年,我国先后推出丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路两大倡议,统称一带一路。经过一年多进一步酝酿、研究和规划,一带一路构思更加成熟和完整,宗旨更加明确和鲜明,路径更加具体和详尽,不少相关设计和项目逐步付诸实践,已经成为推动区域全面经济合作宏伟蓝图。


互联互通是区域国家共同发展的关键环节。历史上,亚洲各国人民曾开辟陆上和海上丝绸之路,创立了互联互通的典范。一带一路传承古代丝绸之路的思想,是在全球化时代全新的综合发展。一带一路设计规划的互联互通不再是简单平面的联通,而是全方位、立体化、网络状的大联通,是政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相同5大领域齐头并进,是本着共商、共建、共享、共赢原则而促使区域国家共同合作、共同发展和共同繁荣的伟大开发工程。一带一路不仅符合中国的发展需求,也符合沿线所有各国发展需求,对有关各国都是良好发展机遇;不仅有利于中国人民,且将惠及所有相关国家的人民;不是中国一国的事,而是所有相关国家的共同事业。正因如此,一带一路倡议一经推出,立即受到普遍的热烈响应,已有50多个国家积极表态,许多国家表达出成为共建一带一路伙伴的愿望,一些国际机构和地区组织也表示赞赏和支持。


一带一路涉及到的国家绝大多数是亚洲和非洲发展中国家,而联通的另一端则是相对发达的欧洲国家。把亚非欧如此众多的国家联通起来协同发展,这不仅将开创南南合作和南北合作的新模式,而且从发展前景看,将有可能逐渐形成一个幅员辽阔的联通发展共同体,这对整个世界的发展都具有深远意义。


一带一路的出发点和落脚点是促进和拓展各国的经济、贸易、科技和人文合作与交流,其宗旨是共同发展、平等互利、合作共赢。这里并无任何政治与安全设计,也不包含任何这些方面的目标和意图。毫无疑问,在建设和实施过程中,随着经贸、人文等各个领域合作交流的增多,各国间的相互了解和信任将逐步加深,政治关系肯定会随之改善和增进。同时,相关的安全保障问题也势难避免会成为需要考虑的重要议题。


困难与挑战

建设一带一路的积极因素很多,具有广阔的发展前景。但实事求是讲,这样一个全新的庞大综合发展规划,涉及方方面面,存在各种复杂挑战,主观和客观上的困难都不会少,必须要有清醒的防范风险意识。从目前情势看,以下几方面都是难能回避的困难与挑战。


首先,当今国际形势错综复杂,不少地区处于动荡变化之中,局部冲突和地区热点此起彼伏,恐怖主义依然相当猖獗,种种非传统安全威胁不断发生,世界仍不安宁。一带一路经过区域有些国家的安全形势复杂多变,反恐斗争和维护稳定的任务艰巨,难免会对建设一带一路构成严峻挑战。


其二,冷战结束虽已二十余年,但冷战思维仍在一些人头脑里顽固存在,依然奉行“零和”规则。一带一路建设必然对现存地缘政治和地缘经济格局产生影响,涉及某些国家的利益,很有可能引发他们的负面反应。现在,有些舆论已在散布歪曲言论,把一带一路解读为中国的“马歇尔计划”,是中国谋求“领导权”的行为,企图制造思想错觉和混乱,挑拨离间,以期阻挠和破坏沿线国家形成共识与合力。


第三,世界经济复苏进程总体缓慢,不确定不稳定因素依然存在,发展不平衡状况严重。一带一路相关国家大都是发展中国家,近几年几乎都受到发达国家经济低迷的拖累,经济下行压力较大,短期难有大的起色。这种情况将会影响他们对一带一路建设的实质投入,如资金问题。据亚洲开发银行测算,2020年前亚洲地区每年基础设施投资需求为7300亿美元。这显然不是一两个国家能够解决的,而需要各国的共同参与和积极合作,目前看仍面临不小困难。


此外,一带一路关及60多个不同的国家,各国制度和法律差异很大,发展和开放程度不同,各方利益和诉求千差万别,目前尚缺乏有效的协调机制。


有利形势和条件

简言之,一带一路客观上要面对大国掣肘、地缘政治、政局动荡和恐怖主义4大风险。这都不同程度为一带一路建设带来有形或无形挑战和困难。但同时,也要看到主客观存在的许多有利形势和条件。


从大的方面看,和平与发展仍是当今时代的潮流,维护和平、谋求发展、促进合作是各国人民的共同强烈愿望。这种大趋势,是任何小逆流难以根本改变的。一带一路完全符合沿线国家人民的愿望和利益,将逐渐成为他们的坚定共识和努力目标,汇成一股气势磅礴的洪流。众多国家的热情响应表明,一带一路符合各国的发展愿望和利益,是广被认可的,是很得人心的。人心齐,泰山移。沿线国家的共识,将是克服一切障碍和困难的巨大力量。而随着一带一路建设带来的“早期收获”,将使相关国家日益尝到发展的“甜头”,激发他们积极参与的决心和热情,更加自觉地维护一带一路建设。这将是一带一路发展的最有力保证。


第二,一带一路不是空中楼阁,而是已经有良好基础。这些年来,孟中印缅经济走廊和中巴积极走廊已取得积极进展,中国东盟自贸区正在升级,中国与中亚有关国家的油气管道工程顺利进行,中俄蒙联通已达共识,中俄各种合作富有成效,中国与中南半岛诸国陆路连接及中国同印度洋国家海上连接项目陆续展开,几十个相关的大项目正在推进。所有这些都为全面建设一带一路奠定了基础,也积累了进一步发展的经验。


第三,作为一带一路倡导国和主要参与方,中国不仅有勇往直前的决心,而且拥有较为雄厚的经济、技术等各方面实力。例如,中国已倡建亚洲基础设施投资银行、设立一带一路基金、推出其他有关专项基金等。更重要的是,中国与沿线各国都已建立合作伙伴关系,双边友好合作持续发展,中国是大多数国家的最大贸易伙伴,各种经济、贸易和人文交往密切而有成效。中国奉行独立自主的和平外交政策和睦邻友好的周边政策,主张共同发展和合作共赢,坚持平等互尊,反对干涉内政,贯彻“亲、诚、惠、容”精神,坚持正确“义利观”,受到各国普遍赞誉和欢迎。有中国这样拥有相当力量的新型大国做主轴和动力,一带一路的潜力必将得到充分发挥。
最后需要指出,中国在维护地区安全稳定上发挥着日益重要作用,与地区国家的安全合作日见成效,上海合作组织在打击3股极端势力上富有作为,中国倡导的“新型安全观”得到越来越广泛的赞同与支持。可以意料,随着一带一路的推进,各相关国家提供安全保障的主动性和自觉性都将增大。将来,一带一路的安全将可能是地区组织、双边合作和各有关国家3个层面提供保障。

企业如何积极作为


全面建设一带一路无疑将为中国企业“走出去”提供良机。企业界应配合国家规划设计,在一带一路建设中积极有所作为。但有两方面值得企业家重视:


第一,全面认识和理解一带一路的深远意义。一带一路建设,无疑有助于我国过剩产能走出去,这对我方和对方都有好处。但不能把一带一路单纯视为纯粹解决过剩产能的目的和途径,而要看得想得更深更远,正确了解和把握我国倡导一带一路的宏伟理念,从带动区域经济发展和推动共同发展、共同繁荣这一高度着眼。


第二,我国企业“走出去”时间较短,特别在海外投资方面还缺乏经验。世界上适宜投资的地域几乎被发达国家企业抢尽占光,我国企业面临的多是风险较大、利润较小的艰难地区。以往教训警示,我国企业往往前期准备欠缺,对东道国的政治、经济、法律、文化、社会、民族和宗教特点等因素缺乏深刻全面了解,对风险评估不充分,常常带有片面性和盲目性。另外,自身的经营能力不足,一些做法不符合国际运作的规矩和要求,操作缺乏必需的配套支持。企业需要加强自身提高,相关政府部门也应予以支持与指导。


第三,现在我国各个地方对一带一路热情高,积极性大,制定了不少参与规划。越是在这种时刻,越需要加强决策的科学性,减少盲目和冲动,把地方的设计纳入国家的大盘子里,使地方的主观能动性与国家的全面规划有机结合起来,为一带一路建设贡献力量。


(作者:现任亚太安全合作理事会中国委员会会长、中国军控与裁军协会会长、外交部政策咨询委员会委员和外交部公共外交咨询委员会委员)
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