摘要：习近平总书记在中共中央政治局第三十一次集体学习“一带一路”时指出，“推进‘一带一路’建设，要处理好我国利益和沿线国家利益的关系，政府、市场、社会的关系，经贸合作和人文交流的关系，对外开放和维护国家安全的关系，务实推进和舆论引导的关系，国家总体目标和地方具体目标的关系”。以辩证法思维，可将习总书记讲话精神概括成“一带一路”建设的十大关系。

    “一带一路”建设是我国在新的历史条件下实行全方位对外开放的重大举措、推行互利共赢的重要平台。习近平总书记在中共中央政治局第三十一次集体学习“一带一路”时指出，“推进‘一带一路’建设，要处理好我国利益和沿线国家利益的关系，政府、市场、社会的关系，经贸合作和人文交流的关系，对外开放和维护国家安全的关系，务实推进和舆论引导的关系，国家总体目标和地方具体目标的关系”。以辩证法思维，可将习总书记讲话精神概括成“一带一路”建设的十大关系：

    （一） 虚与实的关系

    一些西方人用习惯看油画的心态质疑“一带一路”，认为它缺乏清晰的内涵、路线图，其实“一带一路”不是简单的倡议，是愿景和行动的结合，是内外发展的结合。拿习近平主席的话来说：“‘一带一路’建设不是空洞的口号，而是看得见、摸得着的实际举措，将给地区国家带来实实在在的利益。”因此，“一带一路”既是山水画也是油画。对外讲“一带一路”既要注重写意，也要兼顾写实：对世界与地区大国、文明古国可以宏大叙事，着眼长远，激励文明的共同复兴；对小国、弱国则注意细节，多讲“一带一路”给当地、当下带来的实实在在的好处。

    （二） 冲突与融合的关系

    尽管“一带一路”涉及的很多国家处在欧亚大陆文明断裂带，但是在断裂之外我们也应看到文明的融合。比如阿富汗，处在布热津斯基《大棋局》一书所描绘的文明断裂带，但我们也看到伊斯兰教、佛教并存的现象，巴米扬大佛就是活生生的例证。因此，建设“一带一路”要树立辩证思维，既要看到文化、语言的隔阂，比如中国与许多邻国彼此间心理距离远大于沿线国家与西方距离，也要看到民心相通存在千年之久，共同的历史记忆普遍存在。要挖掘被现代性掩盖的传统性，让历史的记忆在今天形成共鸣。因为我们仍然在与西化的世界打交道，沿线许多国家是欧洲前殖民地，建设“一带一路”就要抓住欧洲。

     （三）机遇与风险的关系

     《易·说卦》曰：“坎为通。”这是辩证看待“一带一路”机遇与风险的写照：机遇和风险是一枚银币的两面。既要看到风险虽然不可避免，但是机遇也切实存在。 “一带一路”是中国的马歇尔计划？一些中国学者很早就这么说。但是，他们说的时候是想表明中国提供国际合作公共产品的机遇，而其他国家可能感受到中国经济扩张乃至军事扩张的威胁。这就需要我们建立“一带一路”的样板房、示范区，形成“抓住中国机遇，早得益；杜撰中国威胁，早受累”的景象。对外讲“一带一路”不可把机遇讲得太满、太多，一定要客观、冷静分析风险，否则对方会质疑“too good to be true”（有这么好吗？）。正因为风险无处不在，所以需要共商、共建、共享。主动讲问题和风险，体现了中国人的自信。

    （四）我国利益和沿线国家利益的关系

    “一带一路”是中国的，还是世界的？这是不少人的疑问，包括中国人自己都开口闭口是中国的“一带一路”。其实，我国是“一带一路”的倡导者和推动者，但建设“一带一路”不是我们一家的事。“一带一路”建设不应仅仅着眼于我国自身发展，而是要以我国发展为契机，让更多国家搭上我国发展快车，帮助他们实现发展目标。建设“一带一路”，既有中国产能过剩的客观需要，也有沿线国家对中国优质富裕产能的渴求，故此形成国际产能合作与装备制造合作机遇，更多的还是沿线国家发展的客观需要。“一带一路”沿线国家的产出与其人口在世界上的比例严重不匹配，前者才是后者的一半，故此才对中国的“一带一路”倡议如此欢迎。可以说， “一带一路”源于中国而属于世界。它既是中国模式的体现，也在帮助实现其他国家走符合自身国情的发展道路和联合国2030年可持续发展议程；它在解决中国发展问题，也在解决世界发展问题。

    （五）政府、市场、社会的关系

    习近平总书记强调，推进“一带一路”建设，既要发挥政府把握方向、统筹协调作用，又要发挥市场作用。政府要在宣传推介、加强协调、建立机制等方面发挥主导性作用，同时要注意构建以市场为基础、企业为主体的区域经济合作机制，广泛调动各类企业参与，引导更多社会力量投入“一带一路”建设，努力形成政府、市场、社会有机结合的合作模式，形成政府主导、企业参与、民间促进的立体格局。

    的确，政府推动、企业主体、市场化运作，发挥社会积极性，尊重所在地区社会习俗和法律标准，是“一带一路”建设的总体要求。“一带一路”建设不能完全靠政府，否则让人家觉得这是战略，也不可持续，风险极大。通过政府服务，让企业，通过公私合营模式（PPP），成为“一带一路”的主体，通过市场化运作，符合国际规则，才能打消国际疑虑，更好与其他合作架构、发展规划对接。国有企业开始起主要作用，但在市场化较高的国家，就要注意反倾销、反补贴的问题，要符合劳工、环保标准，对于非WTO成员国则要尊重当地历史文化与宗教传统。过去，中国企业走出去重视与对方政府打交道，不够重视社会层面沟通，与当地NGO打交道缺乏经验。如今“一带一路”要接地气，要让“中国制造”、“中国建造”、“中国服务”等飞入“一带一路”寻常百姓家，从全球化到本土化转变，就必须发挥好行业协会、华人华侨的天然纽带作用。企业走出去既要重视投资利益，更要赢得好名声、好口碑，遵守驻在国法律，承担更多社会责任。

    （六）取与予的关系

    “一带一路”沿线国家多为发展中国家，一方面潜力大，另一方面要求我们先予后取、多予少取，甚至要转让技术，帮助对方制订法律和发展战略。习近平总书记指出：“要坚持正确义利观，以义为先、义利并举，不急功近利，不搞短期行为。要统筹我国同沿线国家的共同利益和具有差异性的利益关切，寻找更多利益交汇点，调动沿线国家积极性。”毕竟，“一带一路”是百年工程，要从改革开放前阶段的“互利双赢”向“合作共赢”的思维转变，利我与利他结合、双边与多边结合、取与予结合，既要授人以鱼，也要授人以渔，只有这样才能赢得民心，言行一致，致力于共同繁荣发展。

    （七） 经贸合作和人文交流的关系

    古代丝绸之路是贸易之路，也是文化交流之路。今天的“一带一路”也同样如此。习近平总书记指出，人文交流合作也是“一带一路”建设的重要内容。真正要建成“一带一路”，必须在沿线国家民众中形成一个相互欣赏、相互理解、相互尊重的人文格局。民心相通是“一带一路”建设的重要内容，也是“一带一路”建设的人文基础。要坚持经济合作和人文交流共同推进，注重在人文领域精耕细作，尊重各国人民文化历史、风俗习惯，加强同沿线国家人民的友好往来，为“一带一路”建设打下广泛社会基础。要加强同沿线国家在安全领域的合作，努力打造利益共同体、责任共同体、命运共同体，共同营造良好环境。要重视和做好舆论引导工作，通过各种方式，讲好“一带一路”故事，传播好“一带一路”声音，为“一带一路”建设营造良好舆论环境。为此，“十三五”规划纲要第五十一章推进“一带一路”建设将“共创开放包容的人文交流新局面”列为第三节专门论述，既强调合作共赢，也强调交流互鉴，建议加强青年交流，用好互联网，建设“一带一路”媒体联盟、智库联盟，打造形式多样的地方伙伴关系和人文交流机制。

    （八）对外开放和维护国家安全的关系

    不同于另外两大发展战略——京津冀一体化、长江经济带，“一带一路”建设的风险主要在国外，要统筹好对外开放和维和国家安全的关系，两手都要抓，两手都要硬。比如，“一带一路”沿线65个国家中半数为伊斯兰国家，主要又是通过新疆地区实现互联互通，这给国家安全带来挑战。中亚、东南亚地区的三股势力也通过互联互通更便捷地进入中国，增强我安全风险。“一带一路”建设本身需要我大量劳务人员和法人走出去，长期在国外工作、生活，海外利益风险大幅上升。当然，建设过程中安全风险增大，互联互通最终有利于消除种种安全风险，尤其是民心相通本身就是对安全风险最好的解药。

    （九）务实推进和舆论引导的关系

    在新的历史条件下，中国提出“一带一路”倡议，就是要继承和发扬和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝绸之路精神，把我国发展同沿线国家发展结合起来，把中国梦同沿线各国人民的梦想结合起来，赋予古代丝绸之路以全新的时代内涵。这就要求我们，既要会做，也要会说，把握好务实推进和舆论引导的关系。共商、共建、共享原则不能停留在口头上，而要落实到具体行动中。如何在“一带一路”建设中贯彻“知行合一”的理念？这是巨大考验。尤其是，许多国内企业、地方团体借助“一带一路” 一窝蜂走出去，可能败坏“一带一路”声誉，违反丝路精神。与此同时，中国还要帮助沿线国家做到“知行合一”，更好与中国模式对接。这就更难了。针对各种各样的误解和疑惑，正确、适时进行“一带一路”的舆论引导和塑造，就显得尤其重要。

    （十）国家总体目标和地方具体目标的关系

     习近平强调，“一带一路”建设既要确立国家总体目标，也要发挥地方积极性。地方的规划和目标要符合国家总体目标，服从大局和全局。要把主要精力放在提高对外开放水平、增强参与国际竞争能力、倒逼转变经济发展方式和调整经济结构上来。要立足本地实际，找准位置，发挥优势，取得扎扎实实的成果，努力拓展改革发展新空间。

    的确，地方与中央同时发力才是建设“一带一路”带来双引擎。但在国内，地方竞争是常态，这也带来了国内“一带一路”热 ，但沿线国家政治体制不一，地方与中央关系迥异于我。“一带一路”的合作机制主要可以在地区国别和专业领域两个方面展开。地方政府、城市如何参与“一带一路”？成都和波兰罗兹之间蓉欧铁路的交流合作，为城市如何进行外事外交，树立了榜样。中国台湾地区也能从能源、物流等领域着手，通过进行两岸合作，带动更广泛的东亚地区合作。

                             王义桅：中国人民大学国际事务研究所所长，国家发展与战略研究院研究员

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