编者按 8月17日，习近平总书记出席推进“一带一路”建设工作座谈会并发表重要讲话，指出要“以钉钉子精神抓下去，一步一步把‘一带一路’建设推向前进，让‘一带一路’建设造福沿线各国人民”，强调“加强‘一带一路’建设学术研究、理论支撑、话语体系建设”。为贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，一带一路百人论坛于8月28日在镇江召开第二届年会，主题为“‘一带一路’双引擎：城市与企业”。作为经济大市、开放大市，同时又是“一带一路”的重要节点城市，镇江理应在推进“一带一路”建设工作中大有作为。一带一路百人论坛年会期间，与会专家为镇江如何对接中央要求积极献言献策，提供了智力支撑。

    一带一路百人论坛是由中央党校国际战略研究院教授赵磊发起成立，致力于打造“一带一路”的“网络型智库”。赵磊教授专注于“一带一路”建设研究，数十篇“一带一路”研究报告上报中央，是多部委与省市“一带一路”规划的特聘专家，并为数十个省市委中心组、央企中心组讲授《“一带一路”与中国跨越式发展》、《“一带一路”的文化经济学》等。年会期间，赵磊教授就镇江如何对接中央要求发表演讲，授权光明网刊发。

    【一带一路百人论坛第二届年会系列专稿一】

（广东广播电视台吴宇厦　摄）

作者：中央党校国际战略研究院教授、中央党校-教育部中外人文交流研究基地执行主任、一带一路百人论坛发起人　赵磊

    2015年3月28日，商务部、发改委、外交部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，阐明了“一带一路”倡议的时代背景、共建原则、框架思路、合作重点、合作机制、中国政府为之作出的积极行动和中国各地的开放态势。不过，在文件公布的18个上榜省份中，并没有江苏。事实上，江苏拥有很多条件非常好的城市，比如，连云港作为丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的交汇点,具有独特地理区位和资源优势；比如镇江，区位交通优势突出——镇江地处长江下游与中上游联系的核心区位、长江与京杭运河“十字”交汇点，是实现长江上下游、长江运河联动的重要区域。

    其实，上不上榜并不重要，是不是“一带一路”城市关键要看其能否提供“一路一路”精品，即一个典型的丝路城市要有内容、有品牌、有品质、有人才、有人气。因此，对接“一带一路”重大战略机遇，就需要不断深化镇江市与“一带一路”沿线国家以及国内省区市的经贸合作与人文交流。笔者认为，镇江有条件成为打造江河联动、文化经济并行的“丝路城市”。

（广东广播电视台吴宇厦　摄）

一、镇江思路：一国、一城、一企、一人

    为对接“一带一路”，镇江准备开展“四个一工程”计划，即“一国、一城、一企、一人”：在“一带一路”沿线选择一些社会环境相对稳定的国家，每个国家优选一个与镇江经济互补性强或交往密切的城市，入驻一家镇江市龙头企业，精选一名“当地通”作为镇江市驻该国经贸代表。具体的内容是：在“一带一路”沿线，筛选出与镇江市结成友好城市或交往密切的国家城市名单，根据镇江市的产业结构和经济现状，以产业互补、产能合作为宗旨，确立具体合作国别和城市；以《镇江市前沿产业调研报告》和《镇江市新兴产业发展报告》为依据，评选出可列入“四个一”工程的镇江市龙头企业；借助市侨办、侨联、市工商联海外联络平台和江苏大学、市外国专家局国际交流平台，以精通当地语言、熟悉当地文化、掌握当地法律法规和在当地生活较长时间为标准，在“一带一路”沿线国家的相关企业里评选出“本土通”，聘请为镇江市经贸代表，引领和深化镇江市与当地的合作。上述思路，非常符合目前国家“一带一路”的基本定位，即找准“重点区域、重点国别、重点领域、重点项目”，在杠杆效应的国家做有辐射性质、示范意义的标志性项目。

二、构建全方位对外开放新格局

    对接“一带一路”，要稳步提升镇江与丝路沿线国家的经贸合作水平，增强镇江外向型经济的比重，构建全方位对外开放新格局。具体来说，镇江的思路和做法是：

   （一）强化与“一带一路”相关国家的经贸合作

    强化与“一带一路”相关国家的经贸合作，主要有四种模式：

    第一，加强对丝路沿线国家的海外并购。鼓励镇江企业走出去并购，获取先进的生产技术以及运营管理经验。大亚、天工、飞达等重点企业，通过收购、兼并、控股等方式与境外企业合作，迅速建立起销售网络，融入销售主渠道，成为根植本土的跨国企业。例如，江苏天工集团2004年利用美国知名工具企业UCT公司全球出售股权的机会，投资500万美元，收购了UCT公司的全部股权，年出口美国达到2000万美元,占领美国50%的工具市场。海外并购的目的，不仅仅是寻求市场份额，关键要获得企业升级所需的技术、资质。通过并购等方式获取先进技术、管理经验、优秀人才以及国际化思路，逐渐培育出一两家具有全球品牌价值的民营企业。

    第二，在产品主营市场设立销售公司或办事处。鼓励企业真正“上路”，近距离地接近丝路市场，把握丝路“痛点”，迅速获取第一手的市场信息，掌握第一手的商业需求，从事面对面的售后服务。目前，丹阳华昌钻石工具公司、哈特工具公司、正大钻石工具公司等企业，已分别在德国、美国、印度等地区设立了销售网点。

    第三，直接在丝路沿线国家投资建厂。在境外开展加工贸易，把生产、销售的主要战场放到国外。鼓励出口企业完善价值链，加快在沿线国家布局研发、设计、营销和售后服务网络。例如，丹阳柏盛服装公司在柬埔寨投资200万美元成立利昌盛（柬埔寨）有限公司，直接生产销售各类服装，不仅节约了成本，占领了本地市场，又可以享受到东道国的优惠待遇。

    第四，着力扩大对于沿线国家的服务贸易规模。提升国际服务外包业务能力，拓展服务外包新领域，支持以研发外包为核心的KPO业务，推动企业发展“众包”等新模式。打造跨境电子商务载体，建设跨境贸易电子商务孵化基地和产业园，引进和培育一批骨干企业，做大跨境电子商务规模。加大服务外包培训基地建设和人才培养力度，争取新加坡、以色列等发达国家的服务外包业务，招引沿线国家知名外包企业落户。

    （二）“走出去”与“引进来”并重

    “走出去”与“引进来”的双向开放向纵深发展是历史趋势，也是中国经济健康发展的必然要求。其中，加强“走出去”步伐以及“引进来”力度，目的是增强企业国际化经营能力，培育一批世界水平的跨国公司。

    第一，加快企业“走出去”步伐。积极实施“走出去”战略，全面扩大对外开放，需要提升与“一带一路”沿线国家和地区合作水平，加强经贸往来，提升产业国际竞争力。

    镇江应积极利用中国东盟自贸区、中澳自贸区、中韩自贸区、中瑞自贸区政策，深度开拓东南亚、澳洲、东北亚、欧洲市场，重点开拓俄罗斯、新加坡、澳大利亚、韩国、德国、瑞士等辐射带动能力强的国家。具体做法有：

    1、引导优势产业在“一带一路”沿线国家布局，带动相关设备和产品出口。大力推进镇江市船舶、光伏、轻工、化工、电子、建材等优势产业加大对“一带一路”沿线国家的投资，以规避美国、欧盟针对中国的光伏、钢铁紧固件和轻工纺织等产品征收惩罚性的反倾销关税和《贸易技术壁垒协议》中的“绿色技术壁垒”。例如，大亚集团为规避欧洲和美国市场对中国产品的反倾销政策，2011年在美国收购了著名的家居建材零售商Homelegend公司50%的股权，在德国成立圣象控股（欧洲）有限公司，大大提高了圣象品牌地板在欧洲和美洲的销售额。又如中电电气在土耳其设立投资公司后，成功避免了欧盟光伏产品“双反”问题。

    2、在重点国别、优先领域、关键项目上培育一批龙头企业和“走出去”联盟，形成辐射效应和示范带动作用。以镇江船厂、东方电热、恒宝股份在新加坡投资企业为主，鼓励其以新加坡为基地深耕东南亚船舶销售、电气销售等贸易市场。以中电电气、稳润光电、天工工具在土耳其投资为契机，成立西亚北非镇江企业商会，在西亚和北非进一步扩大光伏器件、电子配件、电动工具的生产规模。以建工集团、德丽斯特半导体和天工工具在俄罗斯投资项目为载体，大力拓展独联体和中东欧国家的建筑材料、钢铁模具的销售市场。培育沪运制版、省交通工程公司和镇江国际公司等骨干企业成为市级本土跨国企业。

    3、鼓励镇江工程企业对接央企“航母”，“借船出海”。一是发挥镇江市工程承包企业在公路、码头、电力建设、水泥厂、园林景观等诸多领域的优势，在“一带一路”沿线国家承接相关基础设施的建设。二是支持镇江市龙头企业加强与具备总成套、总承包能力的大型企业开展战略合作，提供施工建设、装备供应、运营维护等相关配套服务。三是以镇江市电建三公司对接中国原子能对外工程有限公司获得巴基斯坦电站建设项目、中交二航三公司对接华电集团获得越南永新电厂工程项目为基础，加强市工程企业同央企的对接，促进镇江市工程企业积极参与“一带一路”沿线国家基础设施的互联互通建设。从长远来说，要鼓励企业逐渐由基建向运营与管理等高端业务上拓展，推动镇江企业由分包商稳步向总包商推进，积极向下游产业链延伸，采用BOT、PPP、EPC等形式，促进对外工程承包和对外投资并向发展，同时带动设备、产品、服务出口，扩大镇江企业的国际品牌影响力。

    4、支持有实力的企业探索建设境外产业园区，鼓励镇江企业“抱团出海”。支持镇江市船舶、化工、航天、建材、食品、金属加工等传统优势产业开展境外投资合作，建设境外产业园区。鼓励有意愿、有能力、有社会信用的企业参与投资、建设和管理境外产业园区。一是在取得成功实践的基础上，优选目标，开展镇江市与“一带一路”沿线国家生态（农业）园区合作。二是在中电光伏土耳其电池片厂和组件厂已投产的基础上，帮助中电电气打造土耳其光伏产业园。三是抢抓《中韩自贸协定》机遇，推动中电电气韩国项目，引导本地及周边城市关联企业在韩国形成产业集聚区。

    第二，加强企业“引进来”力度。精准对接“一带一路”，对中国城市和企业而言，首先需要想明白两个问题：第一，它们要卖什么（产品、技术、服务、标准、话语权），卖给谁（国家和地区）？第二，它们要买什么（产品、技术、服务、标准、话语权），从哪里买（国家和地区）？

    鼓励镇江企业利用沿线国家和地区丰富的自然资源、矿产资源、人力资源，扩大来自中亚、西亚、东盟、南亚等国家的油气、矿产、农产品以及加工生产半成品和成品进口。积极争创国家级进口基地，帮助企业全力争取国家进口贴息、进口信贷、进口资质和配额等支持，鼓励重点生产企业加大对先进技术、先进装备、关键零部件的进口，鼓励外贸流通企业适度增加消费品进口。同时，支持镇江市企业在沿线国家稳步开展产品初加工、深加工和技术研发，提高资源就地加工比例。同时发展沿线国家的特色商品的进口，在印度红茶、以色列葡萄酒、捷克水晶、越南工艺品的进口上有突破。引导企业扩大自主品牌、自主知识产权产品出口。对企业在“一带一路”国家注册商标，提高注册费用补贴标准。对“一带一路”沿线国家在镇江市投资的企业，提高服务水平争取增资扩股和“以外引外”。在上述过程中，“走出去”与“引进来”实现了有效互动。

    “引进来”的重要一环是加强境内对外开放平台的品牌建设。镇江深入推进中瑞镇江生态产业园和中意农业创新示范园建设，确定目标企业并打造首批示范项目，力争建成中瑞自贸示范区和中意经贸文化合作示范区。同时，积极推进海峡两岸新材料产业示范区等对外开放平台新项目建设。

    其中，中瑞镇江生态产业园，占地20平方公里，分创新研发区、生态产业区、低碳生活区和健康休闲区四大功能区。目前，一期已正式开园。中意农业创新示范园，规划核心区10平方公里，双方将按照“三中心”、“三基地”，即农业科技创新中心、绿色食品科技中心、综合农业工程中心、花卉蔬果粮油基地、农业旅游观光基地、健康养老服务基地，在农业技术研发、食品安全、农业种植、农产品精深加工、农产品物流贸易、农业生态旅游、老年保健等方面开展全面国际合作。目前，该项目已正式签约。

    需要强调的是，有远见的政府和企业，不仅要引资、引企业、更要引智，要充分体现“借智发展”。2011年，江苏沃得机电集团在美国内布拉斯加州投资9000万美元，收购了美国昂科制造有限公司，成立沃得草坪机公司，不仅获得了巨大市场，年销售额超过1亿美金，而且得到强大技术支撑，每年将国内技术人员派往美国公司与国外技术人员共同开发设计新产品，大大提高了企业技术能力。江苏恒神纤维材料有限公司为吸引国外先进人才及技术，支撑国内碳纤维及其产品开发，在英国设立了研发型境外投资企业，目前已有10余名国际一流的碳纤维材料应用专家在恒神英国公司从事研发，为企业大力发展碳纤维应用市场奠定了坚实基础。大全集团加强与ABB、施耐德等国际著名电气公司进行技术合作，并与德国西门子、美国伊顿、瑞士赛雪龙、丹麦安凯特等成立合资企业，并在北美、欧洲、中东、非洲建立20多家分支机构，全球雇员已达1万多人。

    （三）不断夯实城市、教育、医疗、体育、科技等人文交流

    深化友好城市结好工作。充分发挥“一带一路”沿线国家现有友好城市作用，巩固和发展镇江市与德国曼海姆市、俄罗斯斯塔夫罗波尔市、土耳其伊兹米特市等友好城市关系，积极争取和推进镇江市与马来西亚古晋南市、丹阳市与俄罗斯电钢市、句容市与俄罗斯米开依洛夫斯科市缔结友好城市关系。丰富友城交流内容，深化友城合作成果，形成友城集聚反应和互动效应，促进镇江能够更顺畅参与“一带一路”建设。

    积极推进教育、医疗、体育交流合作。以江苏大学与日本三重大学、泰国清迈大学开展的“三国三校”合作为重点，与“一带一路”沿线国家建立国际学术交流机制，推动江苏大学、江苏科技大学与沿线国家建立职业培训学校和研发机构，以教育带动扩大开放和走出去步伐。深化与巴基斯坦、印度等国在医疗等领域的交流合作。发挥镇江市作为全国乒乓球重点城市、全国象棋之乡等品牌优势，促进“一带一路”沿线青少年体育交流，积极推动国际重大体育赛事落户镇江。

    深入推动科技与创新合作。结合镇江产业转型需要，与具有学科优势的国内外著名高校院所建成全面合作关系，构建产学研协同创新平台，适时推动江苏教育、科技、创新走出去步伐。

    精心打造镇江文化的国际知名品牌。扩大白蛇传等地域文化的影响力。积极发挥镇江博物馆、镇江民间文化艺术馆在考古研究、文物修复、文物展览、民俗文化研究等方面的优势。鼓励社会演出团体、民间组织、民营企业及个人从事对外文化交流，扩大商业性展演、展映和文化产品销售（云南文投的柬埔寨项目《吴哥的微笑》可以借鉴）。重点扶持具有镇江本土特色的文化艺术、演出展览、出版物、音乐舞蹈和杂技等产品和服务的出口，支持动漫游戏、电子出版物等新兴文化产品进入国际市场，发挥国有文化企业在对外文化贸易中的作用，形成一批具有竞争优势的品牌文化企业和企业集团。

总结以及相关建议

    镇江有资源，但实现资源的产业化、国际化还有很长的路要走，特别是关键的几步要走好。其中，核心工作是要实现文化经济联动，发挥镇江对接“一带一路”的后发优势，在“文化丝路”“绿色丝路”上率先突围，且要成为国内“一带一路”思路、人才的聚集地、优质企业与项目的孵化器。

    （一）增强镇江整合国内以及国际资源的能力

    进一步增强“走出去”与“引进来”的双向互动，提升镇江城市、港口、园区的开放功能，增强镇江对接国内、国际城市的充分流动性。对外加强与沿线国家的经贸合作与人文交流，对内强化与中西部重点丝路省份的互联互通。

    在物理上，突出港口特色，打造区域物流中心。在思路上，要充分激活，不仅冲着沿线，也不要忘记故人和家乡。中国西部是生态环境脆弱区、民族宗教关系复杂区、能源资源集聚区，相关省份希望从改革开放的末梢变成新时期对外开放的前沿。这片热土有充分的开放开发意愿和潜力，镇江在支持中西部经济腾飞的过程中也可以促进自身实现跨越式发展。

    镇江要有效利用对口支援新疆四师的有利条件，积极参与国家级霍尔果斯经济开发区兵团分区建设，发展商贸物流、矿产、农产品资源精深加工等重点业态和项目，使之成为服务镇江对接中国西北以及中亚、俄罗斯市场的“一带一路”飞地，以增强同中国西北省份以及中亚和俄罗斯经贸往来的便利性。同时，要充分利用新疆亚欧博览会、广西中国东盟博览会、宁夏中阿博览会、生态文明贵阳国际论坛、海南博鳌亚洲论坛等平台，鼓励本市企业赴相关丝路重点省份投资特色农产品加工、矿产资源深加工、建材生产、小商品出口等外向型经济。

    （二）丝路定位要有特色：强化“文化丝路”“绿色丝路”品牌

    能源、资源总是越挖越少，但文化、生态资源则是越挖越多。未来，“一带一路”的风口效应必然是从功能定位走向人文定位。在这一进程中，镇江有优势，但要提早谋划。积极探索文化类企业、服务类项目在“一带一路”投资的可行性，激活“文化+生态+丝路”的潜力与活力，在文化创意、文化旅游、文化地产、生态养身等方面做出样板工程。

    “文化丝路”，既要展现中国城市的文化底蕴、核心价值、人文情怀，也要聚化“一带一路”的文化品牌项目。通过具体项目的打造，使镇江成为“一带一路”的重要旅游目的地城市。建议引进国内外文化地产企业，开发丝路体验与互动性的大型主题公园，大力发展邮轮经济，提升镇江的国际美誉度与人气。

    进一步加强东南亚等传统客源国的旅游宣传推广工作，逐渐增强对欧美、日韩等丝路重点区域的宣传针对性。其中，大力开发海外旅游市场，围绕“赛珍珠系列旅游产品”对接欧美市场。赛珍珠故居是美国作家赛珍珠（Pearl S. Buck）19世纪底到20世纪初时在江苏省镇江的故居，位于润州山路6号。赛珍珠是以中文为母语之一的美国女作家。1973年3月26日，美国前总统尼克松在赛珍珠葬礼的悼词中称她是“一座沟通东西方文明的人桥”，“一位伟大的艺术家，一位敏感的富于同情心的人”。1998年美国前总统布什访问中国时告诉中国朋友：“我当初对中国的了解，以至后来对中国产生爱慕之情，就是赛珍珠的影响，是从读她的小说开始的。”

    赛珍珠才华横溢，一生创作了115部作品，是世界上最多产的作家之一，1938年获诺贝尔文学奖，获奖理由是“对中国农民生活史诗般的描述”，得奖作品有《大地三部曲》、《异邦客》、《东风西风》等，主要描写20世纪30年代中国人的生活。

    其次，围绕“大韩民国临时政府资源”对接日韩市场：1919年，韩国被日本吞并，成为日本附属国，大批进步青年和爱国志士流亡海外，其中以中国居多。大韩民国临时政府于1919年4月在上海正式成立。从成立到日本投降后回国，临时政府驻中国长达26年之久。在这26年间，大韩民国临时政府曾秘密迁至镇江，并在镇江活动整整两年，即1935年11月上旬到1937年11月下旬。

2014年2月，镇江大韩民国临时政府史料陈列馆正式开馆，并接待了首批来自韩国益山市和韩国驻上海总领事馆的81位客人。对韩国人而言，重访这些地方，就相当于回顾一场韩国人的“红色之旅”。临时政府史料陈列馆，已成为镇江继赛珍珠纪念馆后第二个和国际交流的窗口。

现在很多韩国人都知道南京、杭州，对镇江却并不熟悉。但当韩国朋友真的来到镇江之后，才发现镇江不仅有着悠久的历史文化，本身也是一座有韩国有深厚渊源的城市，如果韩国人来得多了，韩国企业也就来得多了。

    最后，要围绕“文化旅游资源”对接港澳台和东南亚市场。

    “绿色丝路”，即要促进丝路沿线的生态文明与治理理念的交流合作，打造“一带一路”的生态典范城市。积极加强与“一带一路”沿线国家城市及国内相关城市在生态文明、能源环保、智慧城市、低碳城市建设、治理现代化等领域的交流合作，实现生态文明区域协同发展，打造丝绸之路建设的“生态云”。

    建议加强中医药资源国际推广在镇江的试点工作。中医药是中华民族最宝贵的文化财富，但中医药的国际化是“痛点”。镇江可以结合中医药资源，积极开拓养身清心、健康管理、银发经济等产业，打造国内一流的中医药养生休闲基地。主要项目可以包括中医药文化主题公园、中医药主题酒店、中医药绿色种植园、中医药国际化发展研究所、中西医高端诊断中心、中医药康护养老中心等。

    总之，“一带一路”定位不需要大而全，关键要有特色，而且要落到实处，人们可见、可闻、可思、可分享，用说服中国人自己的精品案例去说服丝路沿线的民众与企业。

    （三）加强“一带一路”的智力支持

    有思路才有丝路。建议聘请“一带一路”专家以及成功的“一带一路”企业家作为镇江市的决策咨询顾问，一是建立专家库、企业资源库；二是请专家定期为全市领导干部、企业家讲授“一带一路”的最新进展以及分享“一带一路”的实践经验，重点讲解国家有关“一带一路”的宏观政策以及企业在海外实践的成功经验和失败教训；三做好“一带一路”名师计划，请成功的企业家以及专家手把手地指导、把脉已出去、刚出去和想出去镇江企业，以使企业家实实在在获得“一带一路”的经济红利和知识红利；四是建议筹备“镇江市丝路企业商会”，推动相关中小企业组成联合体，为企业可持续对接“一带一路”机遇搭建务实平台。在此，“一带一路百人论坛”愿意提供智力支持。

    最后需要强调的是，“一带一路”城市必须要善于借力，从“他山之石”身上不断提升危机意识、学习能力。一方面，建议镇江加强与重庆、二连浩特等“一带一路”节点城市的交流互动，深入调研“一带一路”成功案例中的可复制经验；另一方面，也要与南京、无锡、连云港等省内城市加强联动，形成合力。比如，作为中国民营企业对接“一带一路”的先行者，无锡红豆集团投建西哈努克港经济特区的经验，就值得学习。

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