今年6月，习近平主席向“一带一路”国际合作高级别视频会议发表书面致辞，强调“中国始终坚持和平发展、坚持互利共赢”，提出“把‘一带一路’打造成团结应对挑战的合作之路、维护人民健康安全的健康之路、促进经济社会恢复的复苏之路、释放发展潜力的增长之路”，为高质量共建“一带一路”、携手推动构建人类命运共同体指明了方向。各国都应认识到，无论是应对疫情，还是恢复经济，各国命运紧密相连，人类是同舟共济的命运共同体，需守望相助、结伴齐飞，推动共建“一带一路”国际合作发挥重要作用，有效应对全球性危机和实现可持续发展。

建设团结应对挑战的合作之路

新冠肺炎疫情突如其来，给各国人民生命安全和身体健康带来严重威胁。同时，世界经济遭受严重冲击，产业链供应链循环受阻，国际贸易投资萎缩，大宗商品市场动荡，一些国家特别是发展中国家经济社会发展面临严重困难。可以说，世界各国都遭遇重大风险挑战，在此背景下尤其需要走好团结合作之路。

回顾历史，重大国际危机在促进国际合作或加剧国际竞争两方面均有先例可循。信任赤字、和平赤字、发展赤字、治理赤字是摆在全人类面前的严峻挑战，而人类可以做出正确的选择。必须看到，应对重大国际危机最有效的方式不是画地为牢、以邻为壑，而是互联互通、开放包容。我国提出“一带一路”倡议，正是积极应对世界大发展大变革大调整、着眼于世界各国人民追求和平与发展共同梦想的重大举措。

七年来，“一带一路”倡议坚持以共商、共建、共享为原则，以和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢为核心的丝路精神为指引，始终强调团结合作，构建了丝路基金，不断完善中国同中东欧国家合作（“17+1合作”）等，引起越来越多国家的热烈响应，不仅有力推动了各国之间的经济合作，而且对完善全球发展模式和全球治理、推进经济全球化健康发展发挥了重要作用。当前，我们更要具备战略眼光，树立全球视野，推动团结合作，努力在这场百年未有之大变局中把握前进的航向。

把“一带一路”打造成团结应对挑战的合作之路，要主动对接联合国2030年可持续发展议程，推动有关合作项目精准对接联合国17个可持续发展目标，特别是要在消除贫困和饥饿、增进人民健康与福祉、促进技术创新等方面切实发力。要坚持多边主义，把“一带一路”框架下的国际合作同上海合作组织等多双边合作结合起来，整体推进。

建设维护人民健康安全的健康之路

公共卫生危机始终是人类社会面临的严峻挑战，人民的生命安全和身体健康对任何国家而言都是头等大事。“一带一路”沿线多是发展中国家，公共卫生问题普遍突出，公共卫生体系较为薄弱。“一带一路”建设将公共卫生合作视为基础性工作，我国早在2015年就发布了《关于推进“一带一路”卫生交流合作三年实施方案（2015-2017）》，一系列努力已经取得了初步成果。当前，新冠肺炎疫情正在全球蔓延，给全球公共卫生安全带来巨大挑战。病毒没有国界，疫情不分种族，唯有团结协作、携手应对，国际社会才能战胜疫情，维护人类共同家园。在此背景下，把“一带一路”打造成维护人民健康安全的健康之路，具有历史意义和现实意义。

要积极推进“健康丝绸之路”建设，携手打造人类卫生健康共同体。以全面提升中国同“一带一路”沿线国家人民健康水平为主线，以多双边合作机制为基础，创新合作模式，促进中国及沿线国家的卫生事业共同进步。当务之急是阻断病毒的传播，维护全球公共卫生安全。疫情之后，各国在公共卫生领域的合作需求会大幅上升，需进一步加大公共卫生基础设施建设，健全完善惠及全人类、高效可持续的全球公共卫生体系。

要加强“一带一路”同世界卫生组织的合作，支持世界卫生组织发挥重要作用。我国已与世界卫生组织签署了“一带一路”卫生合作备忘录。在多边捐赠领域，我国已经向世界卫生组织提供两批共5000万美元现汇援助，向全球疫苗免疫联盟等组织提供援助，积极协助世界卫生组织“团结应对基金”在中国筹资。同时，积极加大对非洲等地的发展中国家的重点支持，提升相关国家的自主公共卫生防控能力。

要充分调动中国企业的积极性，助力人类卫生健康共同体建设。疫情防控期间，中国企业在海外不仅向当地提供多种援助，更是坚守岗位，克服交通中断、材料短缺、卫生防护不足等重重困难，为保障当地生产和民生供应、稳定全球产业链作出了积极贡献，成为全球抗疫不可或缺的力量。当前，国际社会在卫生健康领域有需求，中国企业在远程医疗技术等方面有优势，可考虑在“健康丝绸之路”建设进程中加强合作，积极推广和应用。未来，中国企业还将在传染病防控、妇幼保健、卫生援助、疫苗研制等领域的国际合作中发挥重要作用。

建设促进经济社会恢复的复苏之路

七年来，共建“一带一路”给国际社会带来了实实在在的发展红利。以我国企业在沿线国家建设的境外经贸合作区为例，已累计投资340亿美元，上缴东道国税费超过30亿美元，为当地创造就业岗位32万个。

受疫情冲击影响，全球经济陷入衰退，特别是影响了“一带一路”沿线国家的发展，部分国家在基建、贸易、投资等领域的需求萎缩。很多国家忙于疫情防控，无力复工复产，或急于复工复产却又导致疫情恶化。不少“一带一路”境外园区的订单大幅减少，招商引资难度加大，很多企业转产从事医药物资生产。这些都导致相关国家经济复苏的压力不断增大。对此，把“一带一路”打造成促进经济社会恢复的复苏之路尤为重要。

一方面，要加强国际宏观经济政策协调，通过“一带一路”建设推动有序复工复产。需以“一带一路”建设支持以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，维护区域和全球产业链和供应链的稳定，实现商品、服务和人员的正常流动，努力恢复受疫情影响的产业，并促进发达经济体与新兴经济体的良性互动。同时，加强同有关国家的政策沟通，密切政策协调，对接发展战略。在做好疫情防控的基础上，遵照世界卫生组织等相关国际组织的专业建议促进经济恢复，助益相关经济体重新融入全球价值链。同时，在电子商务、智慧城市、人工智能和大数据技术应用等领域培育新的经济增长点。

另一方面，要推动“数字丝绸之路”建设，为经济社会复苏注入催化剂。数字经济始终是“一带一路”合作的亮点。在此次疫情期间，丝路电商呈爆发式增长，电商平台有效串联了世界防疫物资需求。应该看到，“一带一路”数字基础设施存在广阔的提升空间，未来，需加强同沿线国家特别是发展中国家在网络基础设施建设、数字经济、网络安全等方面的合作。

建设释放发展潜力的增长之路

当前世界经济增长乏力，未来还将面临更多复杂局面，如何有效释放发展潜力，是世界各国都需要解决的重大问题。应该看到，“一带一路”建设着眼于通过提高有效供给来催生新的需求，促进世界经济再平衡，多年来有力促进了包容性增长。过去几年，共建“一带一路”完成了总体布局，绘就了一幅“大写意”，未来需进一步聚焦重点、精雕细琢，共同绘制好精谨细腻的“工笔画”，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，将发展的潜力激发出来。

一是要保持推进“一带一路”建设的战略定力。需要看到，相关国家的合作意愿较为强烈，希望通过“一带一路”国际合作带动本国发展，我们应客观看待和深入挖掘“一带一路”的发展潜力。当前，“一带一路”建设的四梁八柱已经搭建成形，给国际社会带来了实实在在的获得感。有研究报告统计，2014年至2019年，中国与“一带一路”沿线国家之间的贸易总额超过了6.2万亿美元，年增长率达6.1%。面对疫情，“一带一路”沿线国家守望相助，许多基础设施和民生项目在抗疫中发挥了重要作用。这些都不断提升了国际社会对这一国际公共产品的期待。

二是要对标高标准、惠民生、可持续目标。实现高标准，就要深度挖掘“一带一路”建设在产业、贸易与金融等方面的数据资源，在技术、资质、知识产权等关键领域发力；实现惠民生，就要坚持需求导向，使“一带一路”建设惠及更多的国家和人民；实现可持续，就要坚持共商、共建、共享，增强合作平台的开放性、各方的参与感和国际市场的信心。

三是要注重发挥产能合作的引领作用，助推发展中国家的工业化与现代化。在“一带一路”建设中，政府是主导，企业是主体。应根据部分“一带一路”沿线国家公共卫生服务能力不足的实际情况，加强农业产业园和医药产业园等特色园区建设，进一步加强在粮食生产加工、农产品贸易、医药卫生等领域的合作。与此同时，要积极同各国财政部门、多边开发银行、各类金融机构加强合作，共同建设高标准、可持续的融资体系，为“一带一路”建设提供稳健的金融支持。

“一带一路”源自中国，但属于世界，是一个开放包容的合作平台，是各方共同打造的国际公共产品。需以“一带一路”高质量发展推动构建人类命运共同体，积极建设团结应对挑战的合作之路、维护人民健康安全的健康之路、促进经济社会恢复的复苏之路、释放发展潜力的增长之路，将“一带一路”倡议在应对全球性危机和实现可持续发展中的巨大能量激发出来。

【执笔：中央党校（国家行政学院）国际战略研究院课题组】