习近平总书记在第四次“一带一路”建设工作座谈会上强调，要统筹巩固传统领域合作和稳步拓展新兴领域合作。伴随共建“一带一路”的深入推进，与沿线国家开展多层次、全方位、宽领域的合作成为必然趋势。旅游业作为民心相通的重要载体，已成为推动区域合作的关键领域。面对复杂多变的内外部环境，深化与共建国家旅游业高质量合作，对我国经济逆周期、跨周期调节及构建人类命运共同体意义重大。然而，当前合作存在不少问题，亟待解决。

一、存在问题

（一）合作机制碎片化，多边协同不足

一是组织架构松散，引领机制缺失。共建国家间缺少统一官方旅游合作机制，现有亚太旅游组织等在“一带一路”区域合作中活跃度低，高峰旅游论坛举办次数屈指可数，难以引领合作方向，合作进程缓慢。

二是内部沟通不畅，联盟协同乏力。各联盟组织各自为政，缺乏常态化沟通，信息交流受阻，在推动区域旅游合作时力量分散，难以形成强大合力，无法充分发挥合作优势。

三是信任根基薄弱，利益协调艰难。部分共建国家间信任度欠缺，在国际旅游合作中，各方利益诉求复杂，难以寻得平衡点，多边合作机制构建困难重重，严重制约合作发展。

（二）开发模式单向化，利益共享失衡

一是规划照搬照抄，风格融合困难。部分中资企业在共建国家开发旅游项目时，盲目移植国内成功基建模式，未充分考量当地文化特色与旅游资源优势，致使建成设施与当地旅游风格大相径庭，难以和谐共生。

二是需求考量片面，长远发展受限。景区建设与线路开发过度侧重中国游客需求，忽视当地旅游资源可持续性及居民长远利益，破坏当地生态与文化平衡，阻碍旅游业长期健康发展。

三是旅游流向单一，发展均衡受阻。单边开发导致旅游流扩散路径狭窄，呈单向往返式流动，旅游发展呈现不平衡、不对称态势，难以实现区域旅游协同共进。

（三）基建供给差异化，服务能级断层

一是住宿条件悬殊，供需矛盾突出。泰国、马来西亚等热门旅游地住宿设施丰富多样，可满足不同层次游客需求；而部分中亚国家景区周边高品质住宿稀缺，供不应求，游客住宿体验不佳。

二是配套设施简陋，服务难以达标。部分世界知名文化遗产景区内，游客服务中心功能单一，休息区、餐饮区狭小逼仄，公共卫生设施不足且维护不及时，无法满足游客基本需求。

三是标识系统简陋，游览体验欠佳。景区周边多语种标识稀少，外国游客游览时易迷失方向，难以获取有效信息，严重影响旅游服务质量与游客游览体验。

（四）品牌建设分散化，国际影响有限

一是资源整合不足，品牌规划欠缺。我国与共建国家跨境旅游合作对区域旅游资源整合深度不够，缺乏系统性品牌规划，各合作方各自为战，难以形成强大的品牌影响力与市场竞争力。

二是产品特色缺失，内容差异不足。各国推出的旅游产品内容相似，同质化严重。以丝绸之路跨境旅游线路为例，沿线国家推出的产品中，约80%的行程安排和景点选择相似，未能充分挖掘和展示各自独特的文化内涵与旅游特色，难以吸引游客目光。

三是国际声誉不高，品牌形象难显。由于品牌形象不鲜明、产品无特色，在国际旅游市场中难以脱颖而出，难以吸引游客持续关注与深度体验，国际影响力受限。调查显示，“一带一路”共建国家旅游产品的选择率仅为18%，国际影响力受限。

二、相关建议

（一）构建城市联盟，创新合作机制

一是组建合作联盟，健全制度体系。以“一带一路”沿线主要城市为主体，组建城市旅游合作联盟，建立旅游要素合理流动、公共服务共建共享、信息沟通安全对称的制度体系，为合作提供坚实制度保障。

二是制定合作策略，明确发展方向。制定国际旅游合作政策、旅游发展标准，以及资源合作开发、产品合作开发、市场联合营销等策略，引导合作朝着正确方向推进。

三是完善监督机制，保障机制运行。探索建立遗产保护、利益共享、利益补偿、风险共担等协调机制，强化对合作项目的监督管理，确保合作有序开展。

（二）搭建数字平台，促进共同开发

一是推动平台建设，优化产业形态。以旅游数字化平台为依托，优化和新增旅游数字产品研发、生产、交易和消费等产业形态，培育旅游发展新动能。

二是重组组织架构，整合各方资源。重组并新增数字化平台企业、技术供应商、旅游智力服务机构等组织形态，整合各方资源，实现优势互补与协同发展。

三是实现服务标准，形成长期优势。借助互联网科技收集零散资源，实现旅游服务标准化，提升服务质量，形成长期效益型资源优势，增强市场竞争力。

（三）统筹基建布局，提升服务品质

一是加强国际协作，缔结战略伙伴。借助上海合作组织等既有机制，加强与国际权威旅游组织合作，签署多边战略合作协议，构建多元深层的全面战略合作伙伴关系。

二是争取政策便利，优化旅游环境。在合作中融入旅游功能与诉求，积极争取签证、退税、航线等双边便利政策，为游客提供更便捷、舒适的旅游环境。

三是共建基建网络，提高服务水平。加强道路交通、电网能源等基础设施海外投资建设，互信互鉴旅游接待设施，打造网络化、立体化基建枢纽体系，提升旅游服务水平。

（四）打造丝路品牌，放大IP效应

一是挖掘整合资源，共享开发经验。各城市充分挖掘、整合沿线自然与文化资源，以丝绸之路历史文化为纽带，分享旅游资源保护与开发经验，实现资源共享与共同发展。

二是强化文化包装，联动城市资源。探索用国际化元素和方式包装沿线地域文化，强化与丝路沿线国家的“城市资源整合”联动，提升文化传播力与影响力。

三是开发特色产品，打造特色体系。联合国内外开发设计具有国别、丝路、历史、民族特色的一程多站式丝路旅游产品，打造丝路旅游IP和特色旅游产品体系，提升国际竞争力。

杨光明，博士，教授，重庆理工大学硕士生导师，西南林业大学博士生导师，全国商业科技创新人物，文化和旅游部万名旅游英才，重庆市学术技术带头人后备人选，重庆理工大学青年英才。主持国家社会科学基金一般项目和后期资助项目各一项、主持和参与国家社科基金和省部级项目30余项。先后在《Energy》《Ecological Indicators》 《Journal of the Asia Pacific Economy 》《水土保持通报》《中国农业大学学报》《重庆大学学报》《武汉大学学报》《上海金融》《中国农业资源与区划》等高水平期刊上共发表论文40余篇，其中SCI/SSCI/EI检索13篇，中文核心/CSSCI期刊论文20余篇，出版专著4部，教材2部。

主要研究领域：旅游资源环境管理与可持续发展，“一带一路”建设。

智库平台兼职：重庆市自然科学基金评审专家、重庆市度假区专家库专家、重庆市重要农业文化遗产专家库专家、推进“一带一路”咨询委员会委员。担任重庆理工大学学报（社会科学）青年编委、西南科技大学学报（社会科学）青年编委、担任《Ecological Indicators》《Journal of the Asia Pacific Economy》《Environmental Monitoring and Assessment》《plos one》《Journal of Environmental Management》等SCI/SSCI杂志审稿专家。电子邮箱：yangguangming@cqut.edu.cn